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石家庄市地下综合管廊试点城市申报咨询服务

聚行业--海绵城市 微信   作者: 中国给水排水  2017-04-23 07:14

海绵城市-全文略读:并与地铁协调、海绵城市建设、地上改建项目整体考虑,起到规划的统筹作用。微信号:CNWW1985投稿咨询:022-27835707广告咨询:022-27835639发行咨询:022-27835231投稿邮箱:cnwater@vip163.co...

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来源:清华同衡规划播报(微信号:InfoTHUPDI)


石家庄市地下综合管廊试点城市

申报咨询服务



申报所:市政规划研究所

项目地点:河北省石家庄市

完成时间:2016年5月

自2013年开始,国务院、各部委陆续出台了多项政策支持地下综合管廊建设,解决地下管线建设中的各种问题。2016年2月,财政部、住建部开展全国第二批地下综合管廊试点城市申报工作,入选城市每年将会得到3-5亿元财政补助用于管廊建设,一补三年。国家以试点城市为抓手,促进地下综合管廊建设。


在京津冀协同发展背景下,石家庄市面临巨大发展机遇,其城市风貌建设越加提升,但在地下管线建设和改造中,仍存在不少问题。因此,石家庄市决心申报地下综合管廊试点城市,借此推动管廊建设,提升地下管线管理水平。本项目即在此背景下受地方政府的要求而开展。

石家庄市城区及地下管网改造照片


我院项目组协助石家庄市挖掘实际需求、梳理尚存问题,完善了两个专项规划、编制实施方案、构建配套政策,并进行充分的答辩协助及参与答辩,最终答辩小组取得专家的一致认可,得到了评分第二名的好成绩,帮助石家庄市成功入选2016年国家地下综合管廊试点城市,获得共12亿元的财政补助资金。


咨询项目范围及期限

咨询范围为石家庄市中心城区,建设用地规模388平方公里。专项规划的期限为2015至2030年,试点实施期限为2016至2018年,共三年。

项目范围


编制难点及技术路线

前期工作薄弱,缺少符合最新规范要求的管综、管廊专项规划。

缺乏配套保障,配套政策覆盖不全面,需要将已有政策梳理成体系,并完善保障机制。

已建管廊尚未运营,由于新区尚处于建设期,已建成管廊2年来未投入运营,亟待落实管线入廊,实现管廊运营。

本项目结合现状问题、依据申报要求,遵循“紧扣要求,对接需求,注重实施,完善配套”的原则,在现状的基础上补短板,挖掘地方特色,完善申报要件三个方面展开,组织申报过程,形成自项目策划到实施计划到资金筹措计划的完整体系。

项目技术路线


主要内容及成效

本次项目时间紧、任务重。我所采用“全驻场”的形式,派驻8人项目组开展工作,最终高效率,高质量完成了本次试点城市申报工作。


主要任务涵盖四大类工作。

主要工作内容



规划类

编制地下管线综合专项、综合

管廊工程规划及五年滚动计划

管综专项充分结合现状道路及管线敷设情况,整合各类市政规划、布局适度超前,为管线建设和管理提供依据;管廊工程规划探索学科融合,打造管廊协同建设三大亮点、布局兼顾老城及新区,实现管廊与海绵城市、轨道交通、废弃铁路改造协同建设,在住建部到河北省召开的管廊规划专题督查会上,规划方案得到了高度肯定。


在规划的基础上编制了切实可行的五年滚动计划,以政府名义正式下发,是城市建设计划制定的重要依据,年度计划建设项目正在持续落地。

重要节点管线综合平面布置图

综合管廊平面、断面、分期建设图


实施方案类

编制项目技术实施方案、

投融资实施方

技术实施方案内容全面、操作性强,采用先进建设技术,满足最新标准要求,明确部门职责,划分主体责任,制定时间计划,保障按期实施,并且增加了关于雨污水管线入廊可行性、燃气入廊安全性、管廊与地铁协同建设可行性的专题论证。实施方案已经成为指导全市管廊建设的工作框架。投融资实施方案紧扣最新政策要求,全部采用PPP模式,并增加了经济可行性模型量化论证。在规划及实施方案的指导下,8个管廊项目已经开工,3个PPP管廊项目已经实施。

汇明路地下综合管廊施工现场

隆兴路及北京大街地下综合管廊施工现场

迎旭路东延地下综合管廊施工现场


配套保障类


包括制定市级管廊配套政策,项目组草拟并协助石家庄市出台《地下综合管廊管理办法》等13项配套政策,构建地下综合管廊配套保障体系,并全面梳理出相关政策26条,保障管廊实施、满足申报要求。本类工作还包括编制入廊协议、PPP框架协议等,协助各管线单位与管廊单位签订入廊协议,促使已建成管廊投入了运营,同时也为新建管廊投入运营奠定了基础。


答辩支持类


包括编写答辩材料、答辩培训及参与现场答辩。项目组充分挖掘项目特色,编制了有针对性的市长答辩演讲稿;并对答辩中可能遇到的问题进行全面预测,及时培训答辩团成员;项目总负责人作为技术顾问,直接参加了现场答辩。


项目有哪些创新点?

本次试点申报项目非同于传统规划项目,具有主导部门不同、成果形式不同、验收方式不同等特点,针对新的项目类型及市场需求,我们从技术层面和工作组织层面进行了多项创新。

在技术层面


1 提出地下综合管廊与地下轨道交通协同建设,注重学科融合,强调地下综合管廊与其他地下、地上设施的协同建设,探索地下空间多规合一。

地下综合管廊与地铁协同建设的两种方式


2 提出地下综合管廊与海绵城市设施协同建设,将地下综合管廊与海绵城市建设结合,有效解决平原城市的内涝问题,统筹建设,节省投资。

地下综合管廊与海绵城市协同建设示意图


3 提出地下综合管廊与地上废弃铁路线改建、“废热入市”项目协同建设,借助管廊建设,探索对老旧城区、工业区改造的带动作用,具有典型的示范意义;该条管廊同时结合废热入市项目建设,构建供热干线的通道。

在铁路改线后,汇明路地下综合管廊实施现场前后对比


4 建立配套保障政策体系,包括实施要求、资金保障、规范标准及批复合同等,涉及管廊规划、建设、运营工作中的各个环节,为管廊建设及运营提供全面保障。

地下综合管廊配套保障政策体系


在工作组织方面


1 创新项目运作模式:本项目由财政局部门主导,规划、住建等部门协同配合,提高了规划咨询机构的话语权,保障了项目的实施,真正实现了规划项目按计划落地。

地下综合管廊配套保障政策体系


2 创新咨询服务方式:进行全驻场、陪伴式咨询服务——协助甲方分析、挖掘工作需求;协助、代表甲方协调多部门;随甲方需求进行动态调整工作计划和工作内容。真正做到立足甲方视角,对接规划、住建、财政等部门,提高项目推进效率。

传统工作模式与陪伴式服务模式对比


3 创新实现项目动态维护:在编制规划的基础上层层深入递进,编制实施方案;借助试点申报,为我院带来为期3年的实施后续咨询,保障了管廊项目自规划到实施的动态维护,全程跟踪。

实现项目动态维护


项目意义

本项目在市场层面和技术层面具有重要意义。


在市场层面,开辟了院内业务新方向,作为第一个管廊试点城市申报咨询项目,开辟了新的市场领域、增强了我所市场核心竞争力;完善了我院管廊产业链,实现了管廊领域从项目策划、规划至实施的咨询服务一体化,打通上下游,有利于拓展业务渠道。


在技术层面,本次申报项目包含多个方面,完善了我院“规划-建设计划-实施方案-融资方案-配套政策-实施咨询”的技术体系;探索了地下空间多规合一的实现途径,将管廊与海绵城市、轨道交通、地上改造等协同建设;提升了我院在综合管廊领域的影响力;推动了管廊规划的实操性。


评审意见




项目体现了规划业务和项目类型的拓展,突出了规划的实践性、过程性,编制内容中有一些创新亮点,在同类项目中具有前沿性。建议加强城市基础设施管廊建设与城市建设协调同步(适度超前)发展的分析,增强相关管廊建设的经济社会综合效益和技术经济分析。



该项目内容涵盖了工程规划、工程咨询、投融资方案和实施保障机制,突破了常规规划院的业务领域,建立了一种新的规划咨询服务模式,对促进保障规划实施具有很好的作用。工程规划本身的内容也比较全面,尤其是在规划编制、近期建设计划、规划实施保障等方面做了大量工作,使该规划具有较强的可实施性。




创新业务范围,同时创新了申报类技术路线。明确工作重点,思路清晰,对接需求。在规划体系、实施方案、配套保障、答辩支持四大类工作中都有不同程度的创新。并与地铁协调、海绵城市建设、地上改建项目整体考虑,起到规划的统筹作用。


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